工信厅通信函〔2017〕162号

各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国铁塔股份有限公司，相关单位:

现将2016年四季度及全年全国通信建设工程质量和安全生产情况通报如下：

一、基本情况

（一）全年总体情况

2016年，各单位认真贯彻落实工程质量和安全生产管理相关规定，依法从业意识显著增强，通信工程建设质量总体水平进一步提高，全年发生一起一般通信建设工程生产安全事故，安全生产形势总体平稳。各省（区、市）通信管理局强化工程质量监督和安全生产检查，全年开展工程实体抽查5635项，发现问题296项，已责令相关企业整改。各电信企业（含铁塔公司，以下同）不断完善工程建设管理制度和流程，认真落实通报问题的整改，积极开展质量监督申报和竣工验收备案，全年共申报质量监督项目208401项，办理竣工验收备案项目76666项。

（二）四季度情况

31个省（区、市）通信管理局均报送了通信工程质量监督情况（详见附件1），电信企业共申报质量监督项目53417项，办理竣工验收备案项目17243项，通信工程质量监督机构开展工程实体抽查项目1789项，抽查发现问题94项（详见附件2）。

二、存在的主要问题

从四季度情况看，发现问题的项目存在的主要问题如下：

（一）工程质量和安全生产的问题

一是机柜、蓄电池架未按要求进行抗震加固或对地加固不牢，基站配电柜安装的浪涌保护器不符合设计要求；二是光交接箱接地连接不规范，光缆加强芯接地处腐蚀未及时处理；三是水泥电杆埋深不符合标准要求，架空线路钢绞线与电力线交越时未采取保护措施；四是终端杆拉线制作不规范且拉线从铁塔塔身穿过，存在安全隐患。

（二）相关企业的问题

一是电信企业未按规定进行质量监督申报和竣工验收备案，施工合同中未明确安全生产费支付方式、数额及时限；二是设计企业在设计文件中未按规定计列安全生产费，未明确涉及项目施工安全的重点部位和环节，设计图纸与实际情况不符；三是施工企业项目负责人、专职安全生产管理人员未经安全生产考核，施工人员与施工组织设计中配备的人员不一致，未就安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明；四是监理企业未对安全专项施工方案中不符合强制性标准的问题提出整改意见，监理实施细则规定的旁站内容与旁站记录不一致。

（三）抽检材料和设备的问题

本季度共抽查工程中使用的材料和设备44批次，经检测未达到相关产品质量标准要求的材料或设备14批次。存在的主要问题：一是蝶形光缆、光缆分纤箱阻燃性能不符合标准；二是数字通信电缆导体电阻、输入阻抗等不符合标准；三是三眼单槽夹板长宽度、孔距及锌层厚度不符合标准，室外接头盒耐高低温性能不符合标准；四是管道用塑料管的管材刚度、断裂伸长率等不符合标准（具体见附件3）。

三、第三季度通报问题的整改情况

中国电信集团公司要求存在问题的8个省公司进行逐项整改，对涉及的参建单位督促其整改，22个工程项目已全部整改完成。对3项检测存在问题的材料设备要求供货厂商进行换货整改。同时，要求下属各公司对照通报提出的问题，举一反三，开展深入的自查和整改，督促服务企业认真履行安全生产职责，加强施工现场管理，确保通信建设工程的质量和安全。

中国移动通信集团公司对存在问题的11个省公司明确了整改要求,31个工程项目已全部整改完成。为严格执行基本建设程序，要求下属各公司将质量监督申报和验收备案工作纳入项目管理关键点予以监控；建立完善设计质量问题记录、反馈、沟通及追责机制，促进设计质量提升；严格施工过程管理，提高施工组织设计和竣工资料编制质量，要求监理企业建立完善监理规划和实施细则，有效提升通信工程质量，确保施工安全。

中国联合网络通信集团有限公司要求存在问题的9个省分公司落实整改责任和整改措施，26个工程项目已全部完成整改。山西省分公司对存在问题的服务企业扣减考核分数；浙江省分公司统一对机房消防灭火器过期、漏水等问题进行了专门检查，及时进行了更换和防水处理；宁夏分公司加大对服务企业的监督检查和考核力度，确保工程建设项目安全有序开展。

中国铁塔股份有限公司要求存在问题的5个省分公司逐项进行整改，19个工程项目已全部完成整改。对3项检测存在问题涉及的批次物资进行封存，要求厂商重新供货，并进行了通报和追责。集团公司每季度组织一次互联网检查和现场检查，检查结束后对相关数据进行统计分析并全国通报，对存在的工程质量问题要求逐项整改，进一步提高工程质量和安全生产管理水平。

四、相关要求

2017年，各通信管理局要督促本地区各企业做好2017年版通信建设项目招标文件范本和2017年版信息通信工程定额的宣贯和落实工作，督促电信企业使用通信工程质量监督系统进行质量监督申报和竣工验收备案工作；要继续强化对工程质量和安全生产的监督检查，每季度至少报送2项实体抽查工程情况，做好问题项目的后续跟踪和督促整改工作，对发现的违法违规问题要严格依法查处。

各电信企业要严格落实工程质量和安全生产管理要求，组织做好2017年版通信建设项目招标文件范本和2017年版信息通信工程定额的宣贯培训，完善工程管理相关制度流程，对通报问题要采取有效措施，避免同类问题反复发生。同时，要强化对工程中使用材料、设备的到货检测，加强对供货企业的违约失信考核。各集团公司总部应于4月22日前将《2016年四季度抽查工程项目发现主要问题汇总表》（附件2）及《2016年四季度抽检材料和设备发现问题汇总表》（附件3）所列问题的整改情况汇总报部（信息通信发展司）,部将在下季度通报整改情况。

附件1.2016年四季度全国通信工程质量监督情况汇总表

2.2016年四季度抽查工程项目发现主要问题汇总表

3.2016年四季度抽检材料和设备发现问题汇总表

工业和信息化部办公厅

2017年3月20日