全国两会即将在北京拉开帷幕。2021年是“十四五”开局之年，也是风电与光伏发电步入“平价上网”的开局之年。

在2020年11月发布的“十四五”规划和2035年远景目标建议中,以风电光伏发电为代表的新能源被列入战略新兴产业中的一环,参与构成现代产业体系,以推动经济体系的优化升级。

2021年2月22日，国务院发布《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，明确提出要推动能源体系绿色低碳转型，贯彻落实“30·60目标”。在“30·60目标”下，中国二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值，力争在2060年前实现“碳中和”。

在此政策与趋势引导下，中国新能源行业面临哪些发展机遇？未来发展还存在哪些主要的问题？

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩

减少碳排放的内核是促进技术的发展。电力作为中国碳排放占比最大的单一行业，减排效果将直接影响指标完成进度。

据秦海岩介绍：在所有行业里，目前唯有电力系统的风电和光伏发电具备最成熟的替代性技术。经过20余年的发展，光伏和陆上风电全面走进平价时代，比传统火电更具经济优势。在其他行业里，如在化工行业，并没有出现生产过程不排放温室气体的技术；而另一些行业的可替代技术成本高昂，比如氢炼钢技术。

在此背景下，风电与光伏行业迎来了一个巨大的发展机遇期。秦海岩向凤凰网财经表示：“风电产业的规模化也为制造业带来了发展机遇，同时也\u200d\u200d促进了技术创新，比如新型电池技术、新材料的应用使光伏发电的转化效率进一步提高；更大容量的机组、智能技术、物联网技术等数字化技术的应用将\u200d\u200d极大地提高风电效率，降低度电成本。”

根据国家能源局数据，2020年，中国风电新增装机72GW，太阳能新增装机48GW，2020年风光新增装机近120GW。新增装机量连续多年居全球第一。中国已成为全球最大的风电和光伏制造国，最大的风电和光伏应用市场。

不过，形势一片大好背后，光伏与风电产业依然存在诸多发展难题，存在除技术和成本之外的“五座大山”——补贴拖欠、电网接入难、融资难、土地乱收费和弃风（光）限电。

在秦海岩看来，在政策上，土地和并网问题是制约新能源发展的最大的两个问题。

“风电其实是不占地的，\u200d\u200d很多人不理解这个概念。一台风电机打完基础之后，露在地面上的面积只要100平米。风电装机一亿千瓦，实际占地只要3000亩，约等于两个火电厂的面积。”秦海岩说，“但现在农地是\u200d\u200d不让装风机的。实际上，结合\u200d\u200d农田上的水利设施，或利用田间低头建设风电并不会影响耕地的耕种和农作物产量。所以\u200d\u200d，在土地的使用上希望国家能放开一些政策。”

秦海岩指出，风电开发用地需要政府批准的建设用地，中国中东部和南部的风电项目面临严重的用地问题，“各省对建设用地的指标控制的很严，都分配给了城镇规划、铁路交通性质的开发，没有想到要给风电留出建设用地的指标。而风电项目要占用农田或荒地的话，需要政府将这块地调成建设用地，但调整用地属性耗时很长，耽误开发进程。”

此外，“风电项目选址需要因地制宜，可能某个地方风资源好，适合装两排风机，这没办法提前规划。” 秦海岩说，“所以能不能省里订目标，比如今年建\u200d\u200d2000台风机，然后进行指标留白、规划留白？这样就打破了土地政策对风电开发的制约\u200d。\u200d”

\u200d而如何控制风电对环境的影响，秦海岩认为：“任何人类的活动都会影响环境，但是到底影响什么？如何减小影响？能不能干？应该靠标准规范而不是简单的一刀切。”

关于风电并网问题，秦海岩指出，电网公司要看到行业的变化趋势，“电力系统需求的灵活性要调动起来，加强配电网的建设等等。”

电力系统该怎么干？怎么调理供应？将来火电发电量越来越少怎么办？火电设施沉没成本如何处理？煤炭工人怎么培训和转岗？\u200d在秦海岩看来，这些问题都需要战略性的考量。“增加风电和光伏发电在电力系统中的比例，需要我们拿出具体策略，坚定不移地往这方向走，而不能逆势而行。”